2016年11月1日，中央全面深化改革领导小组第29次会议明确提出“要坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰，权责明确管理有效的自然资源资产产权制度”。功在当代、利在千秋，做好自然资源统一确权登记工作，事关国家全面深化改革、事关生态文明建设、事关产权保护、事关长远发展。
2019年12月22日，山东省人民政府印发《山东省自然资源统一确权登记总体工作方案》，明确“从2019年年底开始，利用5年左右时间基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记”，这标志着我省自然资源统一确权登记工作全面启动。
发挥“两服务、两支撑”作用
全力推动我省自然资源统一确权工作顺利开展
2020年2月，山东省自然资源厅成立了由土地、矿产、水利、测绘、信息化等多个专业领域成员参加的自然资源统一确权登记技术指导组，统筹指导自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化工作。省地质测绘院作为技术指导组成员单位，积极发挥先行性、基础性、公益性、战略性作用，支撑自然资源管理，服务生态文明建设、保障测绘地理信息服务。
在项目启动初期，院自然资源调查处技术指导办公室副主任宋佰万、付明生就积极参与到省总体工作方案制定、预算申请等重要工作中来，全程指导5个单项自然资源统一确权登记操作细则和实施方案的制定，参与《山东省自然资源统一确权登记基础资料收集整理技术规范（试行）》等文件的起草、修订和出台，为建立健全我省自然资源统一确权登记制度规范做了大量细致的工作。同时，协助省自然资源厅、省国土空间规划院指导16市编制了市级自然资源统一确权登记总体工作方案；先后开展8期培训课程，累计培训业务技术骨干400余人。
项目实施过程中，省地质测绘院积极发挥“两服务、两支撑”作用，积极配合自然资源部开展海河流域漳卫南运河（山东段）自然资源确权登记工作；全程参与我省自然资源统一确权登记调查成果核实、检查督导、外业核查等工作。
展现“三光荣”“四特别”精神
摸着石头过河也要积极担当亮剑
地质测绘院作为省级首批试点技术承担单单位，承担了淄博鲁山省级自然保护区、昆嵛山国家级自然保护区、泰安徂徕山省级自然保护区、招虎山省级自然保护区、大青山省级自然保护区的自然资源统一确权试点工作。“试点”就意味着摸着石头过河，意味着没有成熟的经验可借鉴，我国已开展的单项自然资源确权登记工作大部分都是从宏观层面探讨技术路径的可行性，缺少微观操作层面的研究，没有可参照的操作模式和范本。
省地质测绘院领导高度重视，责任处室压实责任、攻坚克难。一是成立组织机构，明确职责分工；二是制定实施方案，明确推进计划；三是积极参加培训，提高业务能力；四是坚持制度引领，夯实成果质量；五是加强技术创新，提升工作实效。试点工作期间，内业技术人员加班加点不分昼夜搜集整理分析资料，积极与相关单位开展业务对接协调；外业技术人员无论严寒酷暑、雨雪风霜，一路跋山涉水，跨江河湖泊、入深山老林，他们在一个个困难面前用实际行动展现地质测绘人“三光荣”、“四特别”精神，出色地完成了试点任务，为全省全面开展自然资源统一确权登记工作总结了丰富的经验，得到省厅领导和专家的一致肯定。
结合“5+3”试点工作经验
技术创新再立新功
2021年2月，省地质测绘院承担了山东黄河三角洲国家级自然保护区（垦利）以及5个大型矿区（临朐县阳城矿区、临朐县土山矿区、青州市明祖石灰岩矿区、潍坊市寒亭北部白浪河－迂河矿区、昌邑市廒里地下卤水矿区）自然资源确权登记工作。
针对这次工作时间紧、任务重、涉及面广的特点，地质测绘院上下凝心聚力、真抓实干，努力推进自然资源确权登记工作再上新台阶。累计投入四十余名技术人员，由项目负责人牵头，结合2020年度“5+3”试点工作经验，对去年承担的项目进行详细对比归纳总结，形成院内部的学习资料，并组织技术人员进行学习考核。
地质测绘院在“5+3”项目的基础上，进一步提高政治站位，优化提升思路，积极探索确权登记新路径，针对黄河三角洲国家级自然保护区自然资源面积广、类型复杂特点，为提高工作效率，利用无人机倾斜摄影技术，核实自然资源斑块边界、登记单元界线、权属界线，同步抽取部分区域采用实地测量方式，检核界址点线、重要自然资源边界的精度，为保质保量按期完成确权登记工作提供了技术保障。此外，创新三维登记模式，以近10年来的遥感影像数据及土地利用现状数据为基础，充分利用人工智能技术，动态展示黄河三角洲自然保护区重点变化区域的水、湿、林、草、荒等自然资源边界演变、国有建设用地使用权变化、海岸线的变迁规律以及陆地侵蚀淤积规律，为创建黄河口国家公园、服务黄河三角洲国家级自然保护区自然资源合理开发、有效保护和严格管理方面奠定良好基础。
“三个第一” 发挥主力军作用
服务生态文明建设美丽山东
设计书评审第一，中期验收评比第一，终期验收评比第一。在省国土空间规划院组织的2021年山东省自然资源统一确权项目的设计书评审、中期和终期验收中，地质测绘院在14家技术承担单位中崭获三个第一。评审专家对地质测绘院工作给予了“扎实高效、材料齐全、工作规范，主力军作用明显。”的高度评价。
自然资源统一确权工作是推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度重要手段，确权成果是解决自然资源所有权边界模糊，自然生态空间保护难、监管难等问题的重要基石。本着对历史负责的态度，地质测绘院坚持成果完善，确权有痕，在项目组织实施、资料收集分析、地籍调查、成果核实、质量检查、安全保密等各阶段保证成果资料的完整性。2021年度形成原始资料1册、工作底图217幅、地籍图117幅、登记单元图6幅、地籍调查初表6册、地籍调查数据库6个、地籍调查过程中形成的数字化档案资料1册、技术设计书1册、实施方案1册、宣传培训资料1册、会议纪要1册、工作简报1册、检查验收工作报告1册。
近年来，地质测绘院扎实推进全面融入地方，拓展服务地方的广度和深度，陆续承担了济南、济宁、滨州等市自然资源统一确权登记工作，在服务生态文明建设中发挥了主力军作用，打造了一批高素质的专业队伍，为开创自然资源确权登记事业发展新局面作出应有的贡献。下一步地质测绘院将继续践行公益事业单位的职责和使命，努力打造工作亮点和标杆，积极推动工作方式方法创新，丰富登记方法和内容，更好地服务于自然资源合理开发、有效保护和严格监管，为促进美丽山东和生态文明建设贡献更多力量。（大众日报）
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